穩就業有信心有底氣

原標題：穩就業有信心有底氣

來源：人民網－人民日報

核心閱讀

今年1至11月，稳业全國城鎮新增就業達到1145萬人，有信提前完成全年目標任務
，底气就業形勢保持總體穩定。稳业未來 ，有信雖然我國依然麵臨較大的底气就業總量壓力，但新一輪技術革命和產業變革的稳业深入發展 ，將為就業帶來新機遇。有信在就業優先戰略和新發展格局加快構建的底气背景下，實現高質量充分就業具有堅實的稳业保證和良好的條件 。

黨的有信二十大報告提出，就業是底气最基本的民生。強化就業優先政策 ，稳业健全就業促進機製，有信促進高質量充分就業。底气近日召開的中央經濟工作會議在部署明年經濟工作時強調突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作。

如何看待當前的就業形勢 ？從長期看，我國就業麵臨哪些挑戰  ？總量壓力還大不大？應如何應對？

確保就業形勢穩定有較多積極因素

臨近歲末
，今年我國就業形勢整體如何？

今年以來，麵對複雜嚴峻的內外部環境和疫情等超預期因素衝擊
，穩就業麵臨風險挑戰。在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下 ，各地區各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力以赴穩就業保就業，就業形勢保持總體穩定  。人社部就業促進司有關負責人說。

城鎮新增就業已完成全年目標任務。人社部數據顯示，1至11月，全國城鎮新增就業達到1145萬人 ，提前完成1100萬人的全年目標任務 。

城鎮調查失業率保持基本穩定。1至11月份，全國城鎮調查失業率平均值為5.6%  。今年以來  ，受國際環境複雜嚴峻、國內疫情新發多發等因素影響
，二季度前期經濟有所下滑 ，4月份全國城鎮調查失業率上升至6.1%。但隨著穩經濟一攬子政策和接續措施加快落地，就業形勢總體改善
，三季度城鎮失業率總體比二季度下降 ，進入四季度失業率雖有所上升 ，但保持基本穩定 。

勞動力市場求人倍率繼續保持在1以上。三季度
，公共就業服務機構和市場機構求人倍率均在1以上 。其中 ，100個城市公共就業服務機構求人倍率為1.31。

城鄉困難群體就業得到積極保障。截至11月底，全國脫貧勞動力務工規模達到3278萬人 ，比2021年底增加133萬人，增長4.2% ，超額完成年度目標任務；1至11月，城鎮失業人員再就業人數476萬人，就業困難人員就業人數163萬人。

從11月的情況看，受疫情大麵積反彈影響
，就業增長放緩 ，失業率有所上升 。人社部就業促進司有關負責人說，但隨著疫情防控優化政策和穩經濟各項舉措進一步落實
，我國經濟逐步恢複 ，將帶動就業需求擴大，增加就業崗位，就業形勢逐步改善，保持總體穩定仍具有較多有利條件 。

該負責人分析，隨著疫情防控優化調整措施逐步落實 ，生產生活秩序逐步恢複，交通物流、居民出行逐步增加 ，將帶動住宿、餐飲 、旅遊等服務業恢複。服務業就業容量大，隨著接觸型聚集型服務業恢複改善，將有利於吸納勞動力就業 。此外 ，各地區各部門強化就業優先政策 ，深入實施減負穩崗擴就業措施，積極拓展就業空間
，加大重點群體就業幫扶，也將為就業穩定提供有力保障。

就業總量壓力仍將長期存在

從長期看，我國就業麵臨哪些挑戰？

研究就業形勢，離不開對勞動力供給的研究 。

勞動力供給 ，主要由勞動年齡人口和勞動參與率決定 。國務院發展研究中心社會發展研究部部長李建偉說，根據人口普查數據
 ，我國15至59歲的勞動年齡人口於2010年達到峰值 ，為9.2億人 ，此後進入負增長 ，2021年勞動年齡人口為8.8億人。

勞動參與率，則是指有勞動能力、就業意願的人口占勞動年齡人口的比率 
。李建偉表示 ，受教育年限延長等因素影響，未來一段時間，我國的勞動參與率將進一步降低。按照兩項指標自身發展趨勢推算，今後一個時期我國勞動力數量將呈下降趨勢。

勞動力供給的減少，是否意味著就業總量壓力不再存在呢？

人社部就業促進司有關負責人表示，這種減少隻是高位上的放緩 ，我國仍是人口和勞動力最多的發展中國家之一
，就業總量壓力仍將長期存在
。以今年為例
，需要在城鎮就業的新成長勞動力近1600萬人，加上上千萬的城鎮登記失業人員，就業總量壓力依然較大。該負責人說 。

另一方麵，由於不確定不穩定因素增多 ，勞動力需求將受到影響 。

勞動力需求作為派生需求，主要受經濟增長、資本及技術稟賦以及產業結構等因素影響。李建偉說 ，特別是，當前我國經濟恢複的基礎尚不牢固
，需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍然較大 ，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。

這導致部分行業企業穩崗壓力有所加大
，崗位需求恢複還有一個過程  。人社部就業促進司有關負責人說，因此，從長期看，我國是一個有著14億多人口的發展中國家，也是勞動力資源最豐富的國家，解決就業問題仍然是一項長期的重大戰略任務 。

新一輪科技革命將帶來新機遇新挑戰

采訪中，受訪專家紛紛表示，未來一段時間，技術進步將成為影響我國就業的重要變量。

新一輪技術革命涉及實體和虛擬經濟，覆蓋製造、信息
、金融、安全 、教育、醫療、能源以及生活服務等幾乎所有行業和領域 ，將重構生產
、分配 、交換 、消費等經濟活動各環節 ，以及生產要素的重新配置，也對就業產生了廣泛和深刻的影響。中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮說
，科技革新對就業的影響既有就業創造效應 ，也有就業替代效應，還有就業變革效應，且三種效應正在我國勞動力市場上疊加顯現。

從就業創造效應看 ，新技術的發展會使就業市場發生積極變化 ，催生出一批新模式、新業態
 ，帶來新興產業發展和經濟增長加速，直接創造新的崗位需求 。觀察勞動力市場 ，近年來科學研究、技術發明、創業設計 、產品研發、工程師、程序員管理谘詢師等方麵的人才需求不斷增加 。莫榮說 。

從就業替代效應看，新技術的發展應用將會帶來更多標準化就業崗位的替代。例如
，簡單勞動崗位將快速流失
，一線操作工 、電話客服、窗口櫃員等職業需求將減少甚至消失，翻譯
、銷售、簡單谘詢等非程序化崗位也有可能被有限替代，使得短期內崗位減少，用工需求明顯減弱 。

從就業變革效應看
 ，過去10年，全球勞動力市場的一項重大變革就是互聯網平台就業人員大幅增加。莫榮表示，互聯網平台將工作細分為具體的任務，通過眾包方式提供給眾多勞動者。互聯網平台就業崗位具有勞動關係鬆散、進出自由 、工作時間靈活 、自主性強等新特征。

三重效應
，將對勞動力需求產生怎樣的影響？李建偉表示，曆次產業革命經驗表明，技術進步會對就業產生替代效應
 ，通過淘汰舊的生產方式 ，在短期內會對就業產生明顯的破壞 。同時，廣義的技術進步也會帶來就業的創造效應，隨著新技術大規模應用，將帶來生產率的提高和新產品及中間產品的擴張
，會創造新的就業崗位 。

綜合來看，隻要生產擴張帶來的就業‘創造效應’大於技術進步帶來的‘替代效應’ ，就不會出現大規模失業問題 。李建偉說
。

人社部就業促進司有關負責人表示 ，從這幾年的經驗看，新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字經濟、雙創加快發展，新型城鎮化、鄉村振興孕育巨大發展潛力 ，新的就業增長點不斷湧現，勞動力市場協同性增強，勞動力整體受教育程度上升 ，社會性流動更加順暢，為促進就業夯實了人力資源支撐 。

一方麵
，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，黨中央、國務院高度重視就業問題，將就業置於宏觀政策層麵 ，堅持經濟發展就業導向 ，部署實施就業優先戰略，推出一係列促進就業的政策措施 ，構建經濟增長和促進就業良性循環 ，為實現高質量充分就業提供了根本保證 。人社部就業促進司有關負責人說，另一方麵 ，我國已轉向高質量發展階段，以國內大循環為主體 ，國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，為就業長期穩定創造了良好條件 。

隻要充分發揮好這些積極因素，堅定不移辦好自己的事情 ，就能在應對風險挑戰中開創就業工作新局麵。該負責人說。《 人民日報 》( 2022年12月29日 11 版)